我市推进县域新型工业化进程的苦难与对策

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我市推进县域新型工业化进程的苦难与对策党的十六大五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。实践证明，走新型工业化道路，是加快县域经济发展的必由之路，如何推进县域新型工业化进程，是各级党政领导深入研究的重要课题，也是社会各界普遍关注的热门话题。 　　一、现状分析　　1、国内生产总值快速增长，人均生产总值仍然偏低。借助著名经济学家钱纳星标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段，第一阶段是农业经济阶段，人均GDP364——728美元；第二阶段，人均GDP728——1456美元为工业化阶段初期；1456——2912美元为工业化阶段的中期；2912——5460美元为工业化阶段的后期；第三阶段为发达经济阶段，人均GDP为8736—— 13104美元。近几年来，白河县县委、县政府带领全县广大干部群众，进一步理清工业发展思路，强化改革举措，真抓实干，重点支持支柱产业和优强企业的发展，县域经济延续了较好的发展势头。2005年，白河县国内生产总值达到77536万元，比上年同期增长10.03%，比2001年增长125.02%。人均国内生产总值从2001年的1667元上升至2005年的3745元，五年间增长124.66%。2005年人均GDP按现行的人民币折算美元约 462美元,根据这　一数据，我县还处于农业经济阶段。　　2、三大产业结构调整初见成效，第二产业比重逐步上升。从产业结构看，2001年我县一、二、三产业的比重为55.61：15.23：29.16，可以看出五年前的县域经济尚处于农业经济阶段，跨入新世纪以来，白河县积极响应省委、省政府以加快工业发展步伐为核心，以大力调整产业结构为主战略的发展方针，四大支柱产业逐步形成和壮大，促进了工业经济的快速发展。2005年我县一、二、三产业的比重达到33.70：20.86：45.44。工业增加值占 GDP的比重为14.02%，比2001年上升3.08个百分点，远远低于工业化60%的标准。　　3、规模工业总量迅速壮大，个体工业逐年减少。2001年全县规模工业完成总产值4922.2万元，从业人员527人。止2005年末，全县规模工业完成总产值18491.3万元，较2001年增加13569.1万元，增长2.76倍；从业人员859人，较2001年增加332人。受产业结构调整及退耕还林影响，个体工业由2001年的1960家减少到2005年的935家，从业人员由4692人减少到1735人。　　4、支柱工业支撑作用明显。自县委政府确立矿产、化工、建材、加工为我县工业四大支柱产业以来，矿产已成为我县工业的排头兵。止2005年末，矿产业完成工业总产值13747万元，占总量的39.28%;其中：规模工业中采矿业完成工业总产值13303万元，占规模工业产值的71.94%。其中，铅锌矿采选业更是占到全县规模以上工业总产值的半壁江山，高达60.35%，由此可见，采矿业对全县工业有着举足轻重的作用。 　　二、面临困难　　1、工业投入不足，产业结构不尽合理。一是纵看我县工业企业状况，工业投入严重不足，技术人才和高素质的劳动力十分缺乏。首先是县本级财政紧张，挤不出更多的资金投入工业建设。其次是银行商业化程度的提高和防范金融风险意识的增强，大多数小型企业取得贷款进行技改困难重重。二是我县与其它欠发达地区一样，劳动力资源相当丰富，全县乡村去年年末劳动力104517人，但人才和高素质的劳动力相当缺乏。企业的技术基础还相当薄弱，多数企业不具备自主创新能力，仍停留在引进模仿跟踪阶段，企业受前景及规模制约，难以吸引技术人才，影响了企业的技术创新和后劲的增强。三是随着市场环境的变化和市场竞争的加剧，工业企业的发展面临着严峻的挑战。我县工业企业组织规模小，专业化水平低，且资金技术分散，在生产、市场、研究和开发等方面难以形成规模经济优势，缺乏竞争力，缺少带动力强的支柱和拳头产品。四是产品结构不合理的矛盾比较突出，存在着“三多三少”的现象。即原材料、初级产品多，深度加工和终端产品少；低档产品多，中高档产品少；劳动密集型产品多、资金、技术密集型产品少。从我县工业企业来看，传统产业基本上是小水泥、小矿山、小酒厂、小化工厂，工业布局不尽合理，低水平重复建设现象时有发生。由于企业技术改造投入不足，相当多的企业设备还处于八十年代左右的水平，造成产品单耗高，资金利用率低。　　2、第二产业就业压力较大，这是影响工业化进程的重要因素。2005年，我县第一产业就业的比重高达53.25%，这些农村劳动力基本有一半即4.9 万人对于农业发展是剩余劳动力，需要转移到二、三产业部门就业，而城镇还有大量的下岗失业人口。服务业是吸纳就业能力最强的产业，但目前服务业的扩张受多种因素制约，一定程度上要靠工业的发展来带动。在这种条件下，工业的发展需要提高就业功能。但农村劳动力文化程度不高，技术素质仍然偏低，这些因素都制约着他们难以到二、三产就业。　　3、企业创新能力薄弱，产品升级换代能力滞后。据全国第一次经济普查资料表明，我县企业基本不提取研究开发经费，更谈不上技术开发计划和改造传统产品的安排，企业难于适应现代的市场竞争。与国家平均水平相比差距甚远。面对加入世贸组织后激烈的国际市场竞争，如果企业不进行以技术创新为核心的“二次创业 ”，不使产品水平有一个大的提高，就很难生存和发展。二是我县的工业仍处于传统工业阶段。从产业结构上看，所有工业企业中属于高新技术制造业的仍然不多。就传统产业来看，技术创新水平不高，产品科技含量低。以矿产资源开发为例，长期以来，铅锌矿、银矿、铁矿等只注重发展采掘业和粗加工，矿产品大都以原矿石外销，加工业严重滞后。我县现有的矿种没有一个进行深度加工，现有的资源并没有完全转化成经济优势，在突破传统工业模式，发展高新技术工业产业方面困难很大。三是高新技术产业比重偏低，高消耗、低科技含量的比重高。发展之初，和许多地方一样，因为发展心切，引进和鼓励兴建了一批粗放型的小型企业，结果企业因经济效益差，资源浪费严重，后劲乏力等问题日益凸显，制约着县域工业经济的快速健康发展。四是招商引资不尽人意。近年来，有的单位为了完成年年下达的招商引资任务，在引进的企业中，有些企业纯属资源掠夺型、粗放型生产，产品是落后、淘汰的产品，甚至有个别的企业导致环境污染比较严重，应引起各级领导和有关部门的高度重视。 　　三、寻求途径　　1、加快结构调整，充分利用资源禀赋，形成独具特色的工业产业集群，是推进新型工业化进程的重要因素。我们要以发展为主题，以调整为主线，以企业为中心，以技术进步为支撑，抓住重点环节，不断加快产品的升级换代，形成特色的支柱产业群。一是发挥农业资源优势，走农副产品加工新型工业化道路。工业化不单是二、三产的工业化，也是第一产业的工业化。工业化是农业产业化的桥梁和纽带，也是改变财政穷县的重要手段。坚持走新型工业化道路，实现农业大县经济跨越式发展，就应紧密结合农村经济实际，发挥优势，突出特色，努力在拉动主导农产品发展上下功夫。要把发挥龙头型经济、培植主导农业产业作为推进新型工业化的主攻方向。从我县实际看，围绕走新型工业化道路，一方面要引导农民把黄姜这一已具优势的主导产业长抓下去，积极经营好以木瓜、金银花等为主线的农业经济品种，积极探求一条“以农促工，以工带农”的新路子。另一方面，在发展养殖业上要注重规模经营，以点带面，力争通过几年努力建一个自己的、有一定规模的畜产品加工企业。二是培植特色产品，打造自己“名牌”。首先在培植特色产品上，着力发展特色优势产业，继续把矿产、黄姜加工、化工、建材做为我县的优势产业作为发展的重点，并采用高新技术加以改造和提升，拉长产业链条，优化产业结构，提高产品档次，壮大经济基础，形成支柱产业。其次要鼓励现有的逸酒酒厂和黄姜加工企业，把规模做大、把产业做强，创出白河人自己的“名牌”，从而推动农业产业化不断向深度进军，增强农业产业化发展后劲。再次要加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链拉长，大力支持和培育特色中的龙头企业，使之成为支柱产业集群的核心主体。　　2、树立科学发展观，积极推进技术创新，实现可持续性的跨越式发展，加快新型工业化进程。推进工业化进程不是简单的就工业抓工业，更不是简单的抓几个工业项目就称之为推进工业化，而是把它纳入整个经济社会发展的大框架中去。结合我县实际情况，理出一个清晰明确的工作思路，兼顾经济、社会发展与生态环境协调关系，走可持续发展道路，要制定一个科学规划，推进新型工业化进程。一是在推进新型工业化过程中，要特别重视资源、环境的保护，追求一种健康的、可持续性的工业经济。不能重蹈“先发展、后治理”的传统工业化覆辙，必须走经济与人口、资源与环境协调发展的循环经济发展的新路子。不能以破坏生态环境为代价来追求发展，对传统工业改造、产品升级换代的同时，对新投入的项目要注重加大科技含量，符合生态保护的要求。二是积极推广节能产品和节能技术，在水、电、煤、油等方面促进企业节能降耗，提高资源综合利用效率。三是坚持保护环境和保护资源的基本国策，严格执行国家产业政策，科学确定工业项目。要加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、积极发展环保产业，不断提高工业化的科技含量，尽可能降低资源消耗和环境污染，实现工业可持续发展战略的良性互动、协调发展。　　3、突出抓好招商引资，扩大农村工业经济的外向度。实践证明，招商引资是经济落后地区加快发展的最有效途径。我县今后仍要把招商引资作为推动农村工业化的一项重要措施来抓，积极承接和吸收发达地区的产业转移，努力培育成为发达地区的产业转移基地。要加大招商引资力度，培育新的具有较强生命力的主导接续产业，促进县域工业经济内部主导产业的更替转换，使工业保持旺盛的发展势头。通过招商引资充分发挥城镇的聚集、幅射作用，来带动相关产业的发展。以市场为导向，进一步完善招商机制，引导招商引资的主体逐渐由政府部门向社会团体的转变，推动招商引资工作步入社会化、市场化轨道。　　4、加快城镇化建设，以城镇化来促进工业化，提高工业领域劳动就业比重，是推进新型工业化进程的关键一步。一是城镇化是伴随着工业化一起发展的，两者是相互联系的，我们依据自身优势只能求得发展，依靠外资才能加快发展。但是在推进城镇化建设过程中，要注意从实际出发，量力而行，注意对传统工业的优化，对城市的规划要有整体、长远考虑。要走适合县情的路子，不要盲目追求攀比，但也要有超前意识，要有创新意识，不要搞重复建设。二是加快农村剩余劳动力向城镇转移，务工经商，置业安家，逐步取消农业与非农业户口的划分，为农民进城提供便利条件。三是采取相应措施，提高劳动力就业在工业领域中的比重。　　5、以工业化为核心，加大政策引导力度，实施工业强县战略，是推进新型工业化进程的必由之路。一是转变政府职能，改善企业外部环境。按照“政企分开” 的原则，政府部门必须加快建立和完善符合市场经济要求的经营管理模式和运行机制，真正发挥在资源配置中的作用，加大依法行政力度，搞好优质服务，完善市场法规，为企业营造一个良好的外部环境。二是政府依法对非公有制企业加强引导、监督、管理，保持政策的连续性和稳定性，促进企业之间相互合作，切实防止重复投资建设和盲目扩大生产规模，推进非公有制工业企业健康有序发展。三是强化工业首位意识，继续实施工业强县战略。四是积极引导社会力量兴办工业。政府应制定相关优惠政策，降低社会资金对工业投入的门槛，将居民手中的富余资金，外出务工人员的回乡资金，通过政策引导到兴办工业中来，把白河县城乡居民高达 4.51亿元的存款激活，加快白河县工业化发展的步伐。企业方面要规范自身经营行为，提高自律意识，增强获得信贷资金能力。只要银行、政府、企业三方齐心协力，一定可以破解小企业融资难题，实现企业和银行“诚信经济”，达到双赢的目的。　　目前，白河经济正处于一个重要的发展时期，白河工业对县域经济能否快速、健康发展显得尤为关键。我们要大力实施“工业强县”发展战略，把白河建成最具活力、最有特色、最为突出的新星。加快构建机制优势、服务优势、时空优势、承载优势、人文优势等五大优势，推进四大支柱优势产业群的形成和壮大，必将促进白河工业的快速、全面、协调和可持续发展。